金融国有资产是国有资产的一个组成部分。
国有资产划分为经营性、行政事业性、资源性三种，经营性国资中又区分为金融和非金融类。1998年以前，金融国资的基础管理工作，由财政部归口管理的副部级机构国有资产管理局负责。据财政部金融司有关人士介绍，当时对国有资产管理还未形成明确的理念，很长时间都处于摸清家底的阶段中。所谓“基础管理工作”，主要为“清产核资”。
在1998年的机构改革中，国有资产管理局被撤销，原职能并入财政部。金融类和非金融类国资的基础管理职能分别划归财政部金融司、企业司。同年，为防范金融风险，防止地方政府过度干预金融，中央金融工委成立，集中央属金融机构的人事权，并在金融工委的框架里建立金融机构外部监事会制度，实际履行部分出资者职能。
这个阶段，对于金融类国有资产，实际形成了金融工委和组织部管人事、劳动部管工资社保、财政部管财务、央行管业务发展、计委管投资的“五龙治水”架构。
2003年的机构改革又对这一架构进行了重大调整：成立国资委，专职管理非金融类国有企业；金融工委被撤销，主要部门并入从央行分出的银监会，有关央属金融机构的中共组织关系管理分别放在银监会、证监会、保监会；原外部监事会按公司治理原则，成为金融企业的内设机构。
在上述阶段，财政部金融司一直承担以下职能：继续负责金融机构国有资产的基础管理，即相关的统计备案工作；负责金融机构国有资产转让、划转处置管理，监交国有资产收益；拟定金融机构的资产与财务管理制度并监督其执行，如金融企业会计制度、商业银行的拨备和核销政策及报批等。可以发现，除了不具备人事权，财政部金融司实际基本担负着出资人的大部分职能。
从国际经验来看，国家财政部作为金融国有资本的出资人代表，有名正言顺之处。
金融企业和其他企业最大的不同在于其外部性。银行破产对社会稳定和经济体系冲击太大；即使是私有银行，一旦出现风险，最后也可能不得不由财政埋单。银行业不良资产损失即为隐性财政赤字，这也是世界上大部分国家由财政部管理金融行业的原因。因此，在国有金融资本管理方面，财政部本应发挥比央行更大的作用。
但遗憾的是，中国的财政部门从未真正成为国有金融资本的代表。长期以来，财政部门从未真正获得授权，只相当于国家的会计和出纳；而中国一直是“吃饭财政”，在预算和预算外资金管理、地方和中央财政的关系上，也存在太多混乱和纠葛。这一切使得财政从未真正承担起出资人的职责，也未在有效推进国有金融机构改革上有所建树。
1998年，也是在当时人民银行的推动下，财政部发行了2700亿元特种国债，为四家国有银行补充资本，并成立四大资产管理公司，处置四大行剥离的1.4万亿元不良资产。然而，这次改革由于目标不清晰，配套改革不到位，四家国有银行面貌改善有限。
至2001年，中国正式加入WTO，银行业开放确定了五年过渡期。此时的四大国有商业银行与国际标准仍然存在巨大差距，财务重组的缺口巨大，二次注资被再度提上日程。由于财政部不愿再次埋单，对中行、建行进行改革的主导权落到央行肩上。
汇金出世
继今年10月中国工商银行成功IPO并受到市场热烈追捧以来，中国国有银行带动国内外上市的中外银行股板块，已成为国内外资本市场的大热门——很难想象，这些银行在2003年前，还是被国内外专家宣布为技术性破产的濒危机构。
国有银行股的受宠，除去经济周期上升的外在因素，此前它们进行的一系列创造性的财务重组亦功不可没。直接推动这几家银行重组与改革的汇金公司，更是因之备受瞩目。
汇金公司成立于2003年12月16日，是经国务院批准组建的国有独资投资公司；注册资本450亿美元，来自国家外汇储备。公司成立两周后，汇金公司即向中国银行和中国建设银行注入450亿美元的外汇储备。2005年，汇金再次向工商银行注资150亿美元。
“这次重组与1998年不同，是真金白银的投入，而不是账面上的调整，因此才引发了市场的追捧。”熟谙中国金融改革历程的JP摩根中国区总裁李小加曾对《财经》记者如此解释。
当时，负责外汇储备管理的国家外汇管理局对外宣布称，用外汇储备向试点银行注资，不是财政拨款，而是资本金投入。外汇管理局为管理好这部分资产，依法注册成立了汇金公司，负责向试点银行注资；并作为出资人，督促银行落实各项改革措施，完善公司治理结构，力争股权资产获得有竞争力的投资回报和分红收益。
汇金公司成立之初，外界曾认为它只是国家用以实现外汇注资的一种特殊政策工具（SPV），并不具备管理金融资产的实体功能。但事实证明，汇金的抱负和影响远不止于此。成立之后不久，汇金不仅仅在帮助几家国有银行财务重组、推动公司治理改革方面不遗余力，还向几家大银行派出了专职股权董事，以期更好地实现董事会的监督职能，并积极要求银行分红、落实投资收益权。
在很大程度上，汇金公司与此前成立的国资委功能相近，都在力图扮好国有资产出资人代表的角色。不过，汇金公司的操作采取的是更接近于市场化而非行政管理的方式。
“我们和银行是股东和企业的关系，不存在行政上下级关系，也不走行政公文式的沟通渠道。”汇金公司银行处一位负责人说。汇金公司总经理谢平在2004年9月履新一个月后接受《财经》杂志专访时则称：汇金是个没有行政级别的国有独资企业。
两年多来，几家国有商业银行改制上市，国际市场的反响一次比一次热烈，汇金亦赚得盆满钵满。数据显示，仅三家银行上市前对汇金公司的分红就高达370亿元。加上转让股份的收入，汇金收益已近千亿元。谢平亦在公开场合证实，近两年汇金公司从国有商业银行改制上市中获得的账面回报，已经远远超过此前的注资。有学者甚至估计，过去两年汇金公司投资产出的净回报高达200%。由此，央行动用外汇储备注资、成立汇金做实出资人的设计，也被认为是“成功而大胆的创举”。
到目前为止，央属近20家金融机构中，超过半数的金融资本列入汇金麾下，包括交行、建行、中行、工行等。同时，汇金还直接、间接控股、参股了十家左右的大小券商（参见“汇金控股、参股金融机构表”）。此外，农业银行、光大银行和另外三家政策性银行等，都在热盼得到汇金的注资。
截至2005年7月，汇金公司投资的金融资本近5000亿元，管理的金融资产接近国有金融资产总量的一半。如果对农业银行和政策性银行的注资方案被接受，汇金控股、参股的企业将覆盖绝大多数的央属国有金融企业，而成为国有金融资本的最大代言人。
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