人民大学社会保障研究所所长李绍光
审计署２３日公布了审计署对２９个省区市、５个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果，共有71亿元社会保险基金被违规使用。
今年8月，审计署动用大量的人力物力对全国各地的社会保险基金进行集中“摸底”，此次审计结果自然受到了格外关注。但事实上，审计社保基金并非新鲜事，只不过以往审计署采用“抽查”的方式，审计的结果也一样并不乐观。
由地方劳动和社会保障部门“掌管”的社会保险基金一直都让人放心不下，今年发生的社保大案更是强化了社会对基金安全性的质疑。其中最大的质疑为，当前由社保经办机构“一手包办”的基金管理和运营模式是否能管好这笔“养命钱”？仅凭借审计署以及政府部门内部的监督是否能从根本上杜绝违规？
中国人民大学社会保障研究所所长李绍光表示，虽然政府在社保基金的监管和运营上已经做了很多努力，但仍然是侧重于审计和监督等方面，并没有从体制完善和改革入手。
劳动和社会保障部从1998年建立社会保险基金监督司，旨在加强对社会保险基金的监督和管理。日前公布的《劳动和社会保障事业十一五发展规划纲要》提出，“积极稳妥地探索社会保障基金运营和监督管理机制”，并提出了逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。
目前，全国已有２７个省份成立了社会保障监督委员会。社会保障监督委员会是由政府领导任主任，有关部门和企业代表及专家构成的，是一种把劳动保障部门行政监督、财政审计等部门专项监督和群众、媒体等社会监督更好地结合起来的方式。
但这种监管模式是否有效还有待进一步观察，而且它仍是一种政府占主导的监督模式，与专家们所倡导的独立于行政体制之外的模式仍有差距。
李绍光说，社保基金屡屡出问题根源在于社保基金目前的管理体制。虽然十四届三中全会文件提出了要建立社保经办机构作为社会保险基金运营机构，与行政部门管理职能分开。但这种分开只是“行政体系内部的分开，不是市场经济意义上的分开，极容易产生操作风险”。
他认为，整个社会基金管理的系统是政府行政体制的一部分，这样行政色彩浓厚的社保体制导致了最大的问题是，社保基金统筹层次难以提升。“现在只能用行政命令去提高统筹层次，但实践证明这一点是行不通的。”
劳动保障事业“十一五”规划仅提出，到2010年争取养老保险实现省级统筹，而统筹层次提不上去的直接后果就是基金接触面太大。
“县级政府都有对基金管理和投资的权力，不得不让人担忧。这也使中央不得不严格规定基金投资的方式，只能买国债和存银行。这两种方式虽然稳妥安全，但收益率较低，无法起到积累制应有的作用。”李绍光说。(第一财经日报 陈黛)
