经济调查
煤气初装费：收了19年 原来是非法
广州官员表示如果取消考虑提高气价
本报记者 林洁
已经收了19年的管道煤气初装费，究竟属于什么性质？是否合法？初装费之外，为何又有一个安装费？其标准是否过高？为何收费没有听证……
今年广州市“两会”召开期间，面对市人大代表朱永平“炮轰式”的质疑，市物价局局长沈志超、市政园林局副局长骆宁安和市煤气公司总经理程国平等7名负责人表明各自的态度———
目前，市物价局正在调研是否要取消管道燃气初装费，如果停止收取初装费，则可能同时提高煤气费的价格。骆宁安则说，“这些钱一直坚持专款专用，几个政府部门都一直积极监管。”
广州市煤气公司回应，他们对管道煤气初装费进行专户管理，并专款用于新增管道和调压设备的建设。为保证煤气初装费能够专款专用，除广州市市政园林局作为主管部门对其进行监管外，同时也接受财政、审计、物价等部门进行的审计检查。
据介绍，广州市目前管道气居民用户已经达到70万户，商业用户、非商业用户数千户，且以每年10多万户的速度增长。
有关资料显示，2003年年底，广州市煤气公司已累计收到管道气初装费11．7亿元。据此粗略估算，仅初装费一项，至今累计超过14亿元。
广州承认：煤气管道初装费是“集资”
广州市政协委员李伟成认为，铺设煤气管道应由政府“埋单”，政府应将主干管道铺好，而用户使用的部分管线则应交纳适当费用，但必须明确产权，即这部分管道的物权属于用户，用户有权对其进行转让或买卖。若按材料、人工、维护保养及技术费用等收费，上海的850元初装费是较合理的。
据市物价局透露，广州的管道煤气在1987年动工，当初因为资金短缺而向新用户征收初装费作为集资款。对此，朱永平建议，政府应尽快依法取消这项费用。
他说，“集资的性质一确定，该项收费就必须取消。因为现行法律禁止非法集资，管道煤气初装费属非法收费行为。”否则，缴费用户可以凭收据状告煤气公司。
其实，广州是第一个承认管道气初装费是“集资”的城市，而收煤气初装费在国内城市相当普遍。朱永平表示，这些城市实际上也涉嫌非法集资，国内管道气用户做了“冤大头”，应引起全国关注。
其实全国各地都在收
很多广州市民发问：凭什么向每户收取3000多元的煤气管道初装费？据悉，目前，广州的管道气初装费收取有两种标准：楼房9层及低于9层的，每户要交3000元；10层及10层以上的，住户每户要收3500元。住户若需安装热水器，还要加收300元的安装费。
广州市物价局价格管理处处长梁元斌解释：广州的油制管道气是1987年动工的，当时除了政府投资的3．25个亿之外，工程建设需要采取多种渠道筹集资金。
当时，政府部门下发了集资办法的通知规定：凡是由煤气公司供气的单位，都需要缴纳一定的费用。标准是用户每户1000元———用户个人交纳300元，用户成员单位出资700元；用户成员没有单位的则全部由个人承担。属于集体用户的，则按照设计用量进行收取。1996年4月，物价部门又重新制定了管道煤气初装费的具体标准，一直延续至今。“‘煤气初装费’在国家的政府定价目录里没有明确定位，只是将其归入了‘垄断性行业收费’之中。”梁元斌说，收取初装费是管道燃气行业中的普遍现象，目前全国各地只要有管道气的，都有这项收费，没有统一的管理办法。各地名称、标准不同，但内容实际是一致的。
不收管道初装费煤气就提价？
对于公共事业的价格和收费都需要进行价格听证的程序，朱永平提出：依据1997年出台的《价格法》第23条：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度。目前水价、电价、数字电视收费等，都有价格听证，管道气初装费为何10年来都不见听证？“按照现行规定，管道燃气价格应列入听证制度，但初装费并未列入要听证的范围。”梁元斌解释，管道气初装费出台时间在《价格法》实施之前，而且哪些要听证，哪些不要听证，并没有细则。
他说，初装费是客观历史延续下来的一项收费，它对煤气管道网络等基础设施起到了很大的作用。随着管道煤气基础设施的逐步完善，有关部门目前正在研究今后还要不要收取管道煤气初装费问题。但可能把这笔费用打入气价成本，需要进行价格调整时就按要求听证。“初装费的存在，有其必要性。在管道气价完全理顺之前，不应取消初装费。”广州市政部门曾表示，由于管道气设施的建设工程量大，政府投入了前期启动资金，但仍难以满足市民日益增长的需求。而且，当前的管道气价格并未完全体现成本，燃气经营企业难以从气费中安排资金进行扩大再生产。
广东省政协常委王则楚认为，公用事业的定价不能由物价局单方面来规定。若要提价，应列入重大事项提交人大讨论。但目前，有些公共产品的提供，效率低下、供应不足，政府应该反思。如果通过提气价来“补”初装费的空当，实际上是通过对市场价格的调整把用户资产转变成了企业资产，还是应予取消的“霸王条款”。
收费文件依据何在？
目前，广州的管道气初装费按穗价[1996]53号收取：低层建筑(9层及低于9层)每户3000元，高层建筑(10层及10层以上)每户3500元。若需安装热水器，加收300元安装费。不少市民都喊“太贵”。本报上月曾对此连续报道。今天上午，朱永平向市物价局询问：穗价[1996]53号文件制定的背景是什么？依据何在？管道气初装费究竟属于什么性质的收费？是集资、投资，还是借贷？
