★《中国经济周刊》记者 黄乐桢/北京、江西报道
“我敢肯定，新农村建设话题是今年‘两会’的热点。”3月2日，在全国政协十届四次会议开幕的前夕，全国政协常委、国务院参事任玉岭向《中国经济周刊》说，“我也有一份关于‘新农村建设’的提案。”
事实上，任玉岭所说的新农村建设早已经预热了。
2月20日，为期一周的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班（下称省部级新农村班）在中共中央党校结业。是日，中共中央党校经济学部副主任赵振华在接受《中国经济周刊》专访时表示，“在两会之前举办高级别的研讨班，有利于统一高层干部的思想，加大中央方针政策的贯彻力度。”
而就在党校研讨班结束后第二天，中共中央、国务院下发了新年的第一个文件——《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（下称《意见》）。这是中央自2004年以来，连续三年为指导农业、农村工作发出“一号文件”。
赵振华说：“《意见》是与2005年10月的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（下称‘十一五’建议）中的‘建设社会主义新农村的目标和任务’专题相呼应的。”
而据《中国经济周刊》调查，早在“十一五”建议提出之前，全国部分地市已经开始了建设社会新农村的探索，而已经取得第一批成效的“临沧‘三村’经验”与“赣州模式”已率先走入公众视野。
写入省部级班教材的“临沧经验”
“我们是在2月14日省部级新农村班开班的前一天，从云南省临沧市赶回来的。” 赵振华向《中国经济周刊》说，“我们的课题组分两组在临沧市调研，而主题就是临沧市的新农村建设。”
据悉，这是中国共产党的最高学府—中央党校第一个关于新农村建设的课题调研。那么，这次调研意味着什么？
两年改变了100个村
2月28日，对于云南省临沧市委副秘书长段春旭来说，作为临沧市新农村工作大会的牵头人之一，显得格外忙碌。
“今天我们已经正式启动了第二批‘三村’建设，将涉及到全市100个行政村。” 段春旭向《中国经济周刊》介绍说，“临沧也将以此为契机加快社会主义新农村建设步伐。”
据介绍，自2003年6月，临沧市提出在农村实施以“生态村为发展基础，文明村为发展动力，小康村为发展目标”的“三村”建设工程以来，第一批的100多个农村已通过验收。
据临沧市发展研究中心向《中国经济周刊》提供的数据显示，临沧市首批“三村”建设的100个建设村，涉及66个乡（镇），1173个自然村、1405个村民小组、6.52万户农户、27.96万人。从启动建设至2005年12月31日，100个建设村总投资8.25亿元,占计划投资5.3亿元的156%。其中，各级政府补助2.24亿元，占总投资的27%；群众自筹6.01亿元（含银行贷款1亿元），占总投资的73%。
“两年我们超计划地投入了8.25亿，但从结果来看是令人满意的。” 段春旭认为，“100个‘三村’建设村农民2005年人均纯收入达1608元，比2004年增加237元，增长了17.3%，增幅高于临沧市平均水平7.1个百分点（2005年临沧市农民人均纯收入1346元）。”
而这个增幅对于中央党校经济学部副主任赵振华而言确是意外：“没有想到在西部边陲地区居然能达到这样高的增幅，这是很难让人想象的。”
法宝：“13个1”
那么，这100个村是如何实现这个增幅的呢？
用段春旭的话说，“我们有法宝——‘13个1’。”
第一个“1”：完成基本农田地建设22万亩，绝大多数村人均达1亩以上，两年共投入0.54亿元；
第二个“1”：完成经济作物及经济林木建设65万亩，人均2.3亩,两年共投入1.65亿元；
第三个“1”：完成安居房建设1.66万户，基本实现户均一院安居房，两年共投入1.87亿元；
第四个“1”：累计完成沼气池建设2.6万口，有40个村通过验收（其中：28村建成沼气化村，12个村建成以沼气为主的洁净能源村），两年共投入0.46亿元；
第五个“1”：完成科技培训2925场23万人次，户均有一个科技明白人，两年共投入0.02亿元；
第六个“1”：畜牧业建设，两年大牲畜累计出栏2.1万头，生猪累计出栏32.3万头，山羊累计出栏2.8万只；完成兽医院（室）建设97个，两年畜牧产业共投入1.43亿元；
第七个“1”：完成校舍建设6.7万平方米（含新建及改扩建），两年共投入0.27亿元；
第八个“1”：完成农村卫生室建设126个，每个村至少建有1个卫生室，两年共投入0.05亿元；
第九个“1”：建立各种专业协会307个,每村至少建有一个农民专业协会，会员19822人；
第十个“1”：完成硬板路建设1471条1172公里，每村至少建有一条进村入社的硬板路,两年共投入0.77亿元；
第十一个“1”：建成文化室、党员电教室161个，每村至少建有一个文化室、党员电教室，两年共投入0.08亿元；
第十二个“1”：每村都建立了一套维护好、实现好群众利益的好制度；
第十三个“1”：每村有一个团结干事的好班子。
“我们在调研中发现，这‘13个1’量化了新农村建设的核心，与今年的‘一号文件’以及‘十一五’建议目标是一致的。” 赵振华说，“符合‘一号文件’的 ‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’二十字方针。”
随着调研的深入，赵振华认为，临沧市率先在全国为破解“三农”问题开始新农村建设试验极具全国借鉴意义。
他进一步指出，临沧市有四个特点很鲜明，一是西部边疆地区；二是部分农村从原始社会直接过渡到社会主义社会；三是从比较贫穷阶段过渡到小康阶段；四是多民族聚居地区。这些特点对于如何改变中国经济区域不平衡发展研究是很有价值的。
新金融资本模式呼之欲出
由此，通过“13个1”，临沧市的“三村”建设——新农村建设工作取得了突破性的成效。
段春旭说，在临沧市已经形成了相关特色产业，如茶、糖、畜牧等传统支柱产业，围绕特色产业建设，把产业规划到乡，项目配置到村，措施落实到户；与此同时，注重培育了一批农村后续特色产业，保证持续稳定地增加农民收入。
让赵振华更感兴趣的是，临沧市坚持把农民和企业作为建设主体，创新投融资体制。这也是临沧市如何解决第二批“三村”建设资金投入不足的关键所在。
据介绍，茶作为临沧市支柱产业，因为采摘等各方面不规范，老百姓采的茶价格一直上不去，而有关企业对茶的需求量也非常大，形成了新的供需矛盾。临沧市有关领导认为，要提高农民的收入，就必须提高茶的价格，因此需要技术，需要资金。
此时，一方面老百姓没有那么多资金来改造技术，而企业又缺茶。对此，云南的农业龙头企业之一的龙润公司提出建立一种新模式：公司+银行+加担保公司+农户。
赵振华向《中国经济周刊》介绍说，这是一种区别以往的公司加农户的农业产业化模式。通过这种模式，龙头企业去银行交款，银行把钱贷给农民，因为龙头企业对一家家农户非常了解，尤其在农民信用方面，弥补了国有商业银行信息不对称。而增加担保公司是为了让银行贷款给这个企业，因企业也是有好有坏的，银行怎么能够相信呢，这就需要通过担保公司来为其担保，担保公司同时又赚了钱，担保公司既解决了银行和企业之间的关系，又解决了银行和农户之间的关系。
2月27日，龙润公司高层人士也向《中国经济周刊》证实了这种模式的提出，但该人士表示，此模式并未开始认证，其最终效果也无法预料。
段春旭表示，“对于为解决新农村资金问题的创新投融资体制，我们的政策是支持的，并将提供更为针对性的政策加以扶持。”
临沧市一位政府领导向《中国经济周刊》称，创新投融资体制也是在不得已的情况下产生的，政府没有资金投入，财政支出比较困难，中央对西部欠发达地区的投入并没有实质性倾斜，这些都影响着新农村建设的进一步推进。
然而，对于赵振华所在的课题组来说，临沧市创新投融资体制以及新农村建设取得的经验，为中央党校的案例教学提供了素材。赵振华表示，这一次临沧市调研要进党校的课堂，做一个案例，为教学服务，而这个案例将在5月份进入课堂，直接面对中央党校的省部班学员。
南康：“赣州模式”下的缩影
与临沧市相比，地处江西省南部的赣州市新农村建设的“名气”要大的多。自2004年9月以来，这块红土地上涌动的社会主义新农村建设热潮，引起了外界的广泛关注。
据《中国经济周刊》了解，自2005年中央和国家4个部委来赣州调研后，赣州现已接待了全国近20个省市的考察团。2005年11月由国家建设部部长汪光焘主持召开的“全国村庄整治工作会议”也在赣州举行。
在这次会议上，赣州的新农村建设模式得到了大会的肯定和好评。会议认为，赣州市因地制宜、维持自然等方式开展的新农村建设，创造出了“江西经验”，值得全国借鉴和推广。
而国务院研究室农村司调研组撰写的调研报告《一个欠发达地区是如何推进新农村建设的——赣州调查（上）》、《推进新农村建设的若干建议——赣州调查（下）》将赣州市以“五新一好（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）”为主要内容的社会主义新农村建设推向了决策参考层面。
一场新群众运动
作为赣州市新农村建设的示范村，家住南康市镜坝镇老境坝村的老方，与全市其他示范村的村民一样享受到“五新一好”的好处。
老方站在村办的篮球场上指着粉刷一新的楼房告诉《中国经济周刊》，“现在是变化比较大，像城里一样漂亮了。”同样有着较大变化的有南康近100个村。
而这“漂亮”就是根据南康市要求开展“三清三改（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路）”工作取得的效果。据南康市委办公室的张齐武介绍，2004年底之前，所有圩镇、80%以上的村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，2005年底前，各圩镇基本实现“硬化、美化、绿化、亮化”。
老方说，“这些工作政府是有奖励补助的，比如我家楼房的粉刷，政府就补贴了近千元。”
而对于政府的奖励补助，南康市镜坝镇党委书记龙清生给《中国经济周刊》解释说 ：“我们每个村政府的投入大概在10万元左右，其中包含了公共设施的建立，近20%用来奖励补助村民的，新农村建设的更大一部分投入是依靠村民。”
“以群众为主体是南康乃至全赣州的新农村建设工作的特色。”2月28日，南康市市委书记刘建平在接受《中国经济周刊》采访时说。
刘建平认为，“特别是在新农村建设的起步阶段，充分调动农民积极性、主动性和创造性，采取让农民参与新农村建设决策、补贴、减免等各项行之有效的措施，依靠农民、发动农民、团结农民、帮助农民，努力使广大农民自愿地参与到新农村建设工作中来。只有这样，新农村建设才能持久深入地开展下去。”
所以，南康所在的赣州市实施了“五新一好”：以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为先导，塑造新风貌；以“三民”（亲民、为民、富民）活动为抓手，创建好班子。
那么，南康是怎么发动78万人口参与到新农村建设上来的呢？
南康的基本思路就是抓点示范、连点成线、以线扩面、逐步推开。在示范点的选址上，南康各地把典型示范点选择在交通便利的国道或省道两旁。如潭口镇金塘、江坝村、洋山村、坞埠村、台头村，龙岭镇下棚村、龙岭村，蓉江街道岭下村、莲花村、龙华乡崇文村等20个重点示范村。
“有了典型示范之后，村看村、户看户，现在许多没有列入示范点的村庄也在积极争取加入。” 龙清生说，“2006年，镜坝镇将增加6个新农村的示范点。”据《中国经济周刊》了解，2006年，南康在原来103个示范点的基础上，增加126个村。
事实上，实施新农村建设效果是显而易见的。据南康市群众反映，开展新农村建设后，农村出现了“三多三少”现象：参加赌博的少了，娱乐健身的多了；封建迷信的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了。
由此，南康的农业产业形成了唐江蔬菜、潭口花卉、三江甲鱼、隆木肉牛、龙回土鸡等一批特色农业产业基地，初步出现“一乡一品”、“一村一业”的产业框架，涌现了一批规模较大的农业龙头企业，如加大集团、贵康农庄、千秋公司等以生猪、果业为主的龙头企业。比如加大集团公司占地面积1000多亩，投资4000多万元，年出栏生猪15万头，开发果园500多亩，带动农户500户以上。
农村：
急需金融资本参与
进入2006年，南康的新农村建设又将有什么新思路呢？
刘建平说，“我现在考虑最多的问题是，如何化解农民对发展的需求与政府投入不足的矛盾。”
据了解，在2005年，南康的新农村建设，涵盖面很宽，基本上包括了农业和农村工作的各个方面，而新农村建设的推进重点并不总是和各项资金的支持重点相一致。
南康的做法有二：一是将新农村建设项目打包，向上争取资金，从而捆绑老建扶贫、以工代赈、农业和果业、水利、能源专项资金用于“三清三改”和村镇建设。2005年，各级累计投入新农村建设资金已突破5000万元。二是以新农村建设项目为载体，通过政府扶持机制的创新，形成了各级政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的投入机制，实现了社会资源的有效整合。
然而，通过这些措施，资金缺口依然很大。在刘建平看来，“金融资本的进入将会使新农村建设进展更为顺利。”
刘建平说，尤其是金融资本进入后，将有效地实施“富民工程”，发展新产业，进而推动农村职业教育体系建设，培育新型农民，有利于涉农技术的推广，也能逐步完善农村的社会保障体系、医疗体系，从而形成和谐农村。
农村改革进入深水区
★《中国经济周刊》记者 黄乐桢 特约记者 程刚/北京报道
与临沧市、南康市面临的金融资本进入的难题一样，种种迹象显示，金融成了全国新农村建设最关注的话题之一。
2月22日上午10时，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在国新办举行的新闻发布会上表示，金融对农业的支持是至关重要的，从目前情况来看，是明显不足的，因此如何加强金融对农村的支持是新农村建设中要研究的一个重大的问题。
今年的中央“一号文件”中，关于改革和发展农村金融的内容和它所占的篇幅是最近这三个“一号文件”中最多的。
对此，陈锡文指出，要在推进社会主义新农村建设中不断地改革和完善农村金融体制，使得农村能够获得更多一些金融方面的支持。
事实上，财政支出与金融资本投入的多少都将影响到“一号文件”以及即将在“两会”通过的“十一五”规划的落实效果。
“一号文件”破题
众多数据显示，现在提出“建设社会主义新农村”是恰当的时机。
据悉，2005年我国粮食产量虽然恢复到了4.84亿吨，但还不能满足需求，比历史最高水平还低近3000万吨。而耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。因此，必须增加对农业的投资，以改善生产条件，提高科技水平，提高土地的产出率。
此时，中国的城乡差距在继续扩大。2005年，农民的人均纯收入是3255元，城镇居民的可支配收入为10493元，两者的收入比为3.22 ：1。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大，这是影响农民素质提高的重大制约。
事实上，2005年，GDP已增加到18.2万亿元，财政收入3.16万亿元，全社会固定资产投资8.86万亿元。“十五”期间，这几项指标都增长1倍以上。中国已初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。
“可以肯定的是，中央是开始全面、系统地解决‘三农’问题了。” 3月1日，中国农业大学经济管理学院何广文教授向《中国经济周刊》表示， “‘一号文件’的发布给出了很多信号，到底什么是社会主义新农村？有没有什么模式，大家都没有共识。”
那么，“一号文件”关于“建设社会主义新农村”的提法“新”在哪里？
陈锡文在介绍 “一号文件”时分析指出，新农村“新”在从促进统筹城乡发展，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制出发，提出了农村工作的新思路；“新”在从促进农村经济社会全面发展，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌出发，提出了农村工作的新要求。更为重要的是，新农村“新”在以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，把农村工作提到了新高度。
陈锡文认为，“在中国，要真正建成社会主义新农村，当然将是一个长期的历史过程。我国经济社会发展进入了新的历史阶段。在这个阶段中，政府有了比以往更多支持农业、农村发展的经济实力，也更有条件去实现统筹城乡经济社会发展的要求。”
筹资数千亿启动新农村
国家到底计划花多少钱建设新农村？
“一号文件”中提到的至少7个方面，均需要大量的财政转移支付，例如粮食直补、乡村基础设施建设、村庄治理、农村义务教育全免费、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、建立农村社会保障制度等——这些，无一不与资金有关。
对此，有专家预测，根据目前的政策信号来估量，整个转移支付的数字可能达到4000亿元，预计比2002年翻一番。
2月28日，陈锡文表示，“十一五”期间，中央和地方财政将筹集数千亿元，主要投向农村基础设施建设和农村社会事业。上述两大领域，被视为目前农村和农民最迫切需要解决的问题。
陈锡文是受全国人大常委会邀请进行专题讲座时作出上述表示的。按照法定程序，“十一五”规划的各项内容即将提交十届全国人大四次会议审议批准。
这位主管农业政策的高官在讲座中透露，“十一五”期间，在农村教育方面，中央和地方财政将累计新增投入1258亿元和924亿元左右，合计约2181亿元。这笔资金将主要用于改善农村义务教育办学条件，“目前，全国农村中小学办学条件非常差。”陈锡文说，以校舍为例，农村中小学危房率高达6．6％，占全国中小学危房面积的81％。西部地区尚有100多万中小学生因校舍短缺不能就学。
孩子上学和就医，被认为是农民最沉重的两大负担，很多农村家庭甚至因此而陷入贫困。为解决农民就医难问题，国家开始在部分地区进行农村新型合作医疗试点。
不过，陈锡文表示，农村卫生医疗服务体系“不适应农民健康需求的矛盾仍然相当突出”。绝大多数乡镇卫生院条件差，服务能力弱，无法满足基本需求。统计显示，中西部地区农村乡镇卫生院危房率达33％，八成以上的乡镇卫生院需要配备或者更新X光机等常规设备。除新型合作医疗试点地区以外，其他农民极少能获得医疗保障。
陈锡文透露，从2006年起，将进一步加大中央和地方财政对建立农村合作医疗制度的支持力度。2006年中央财政将投入47．3亿元，比上年增加41．9亿元。按照设想，将于2008年在全国农村基本普及新型合作医疗制度。
按规划，2004年到2009年间，中央和地方还将共同安排资金216亿元，到2010年基本建立起与农民收入水平相适应的县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。政府还将加强农村计划生育服务设施建设和实施农村计划生育家庭奖励扶持制度。
在文化事业方面，陈锡文表示，“十一五”期间，要基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。让更多的农民能看上电影，继续推进县级图书馆和文化馆建设。
如何将9亿多农民纳入社会保障，是建设新农村需要破解的一大难题。
统计显示，目前全国有10多个省市的1000多个县区建立了农村最低生活保障制度，有488万村民、253．9万户家庭因此受益。“但从总体来看，农村居民的最低生活保障问题还没有得到根本解决。”陈锡文表示，“十一五”期间，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。
根据“十一五”规划建议稿，国家还将建立失地农民社会保障体系，并将数亿农民工逐步纳入社会保障体系。此前公布的 “一号文件”即明确要求，要“依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法”。
与城镇完备的公共设施相比，目前全国仍有相当部分农村不通电和公路，数以亿计的农民无法喝上清洁的水，亦没有清洁卫生的燃料可用。
尽管“十五”期间我国新建和改建农村沥青路和水泥路里程比新中国成立以来翻了一番，但农村交通不便的问题仍未完全解决。数据显示，目前全国还有近100个乡镇、近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路。
此外，目前农村还有2000万人口用不上电，部分地区电价过高。清洁能源尚未普及，很多农村家庭还不得不烧秸秆和薪柴。
陈锡文表示，“十一五”期间，国家将安排1000亿元用以加快农村公路建设。到“十一五”期末，基本实现全国所有乡镇、东中部地区所有具备条件的建制村通沥青路或水泥路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
根据国家发改委提供的材料，“十一五”期间，在加强农村水利建设的同时，要解决农村1亿人口的饮水不安全问题。力争到2010年，使用清洁可再生能源的农户普及率达到30％。
陈锡文表示，“十一五”期间国家要解决1000万农村人口的用电问题。到2015年，全部解决农村人口用电问题。
资料
2006：农民八大实惠
“一号文件”提出，建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。
实惠一：2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。
实惠二：2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。
实惠三：从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高农村合作医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
实惠四：2006年，在全国范围取消农业税。
实惠五：2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。
实惠六：2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。
实惠七：到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
实惠八：5年内乡镇机构编制只减不增。2006年选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。
★名词渊源★
建设社会主义新农村
“建设社会主义新农村”并不是最近提出来的，上世纪50年代就曾用过这一提法。改革开放以来，至少在1984年中央1号文件、1987年中央5号文件和1991年中央21号文件即十三届八中全会《决定》中出现过这一提法。但这次十六届五中全会提出建设社会主义新农村，其背景和涵义与以前有很大不同。 “新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要跳出“就三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。
人大代表、政协委员建言“新农村”
建立科学的管理体系推进新农村建设
全国人大代表 哈尔滨双来集团公司董事长 杨光
建立科学的管理体系是推进新农村建设的关键，新农村建设必然要有大量的资金投入，应该提高这些支农资金的利用效率。要做好这一切，首先要对新农村建设进行科学的规划，这种规划既要顾及当前，更要展望未来。其次，要控制支农资金的流通渠道，知道钱什么时候花、怎样花。最后这笔钱还需要有人监管，资金的使用要经得起审计和问责，资金用得好，农民受益多。否则，就会造成浪费，甚至挫伤农民建设新农村的信心。
新农村要化解村级债务
全国政协委员 中南财经政法大学 蔡玲
当前巨额村级债务已经成为农村和谐稳定的隐患，沉重的债务包袱严重影响到干部稳定及基层组织的正常运转。要想改变这一现状，首先要加大转移支付力度，以维持村级组织的正常运转。其次，明确偿债资金的来源，保证偿债资金的到位和监管。此外，允许土地化债试点的成立也将可能成为一种新的突破，即在征得农民的同意后，划出部分地用于偿债。
建设新农村要防止“四多四少”
全国政协常委、国务院参事 任玉岭
建设社会主义新农村，为我国“三农”问题的解决，带来巨大的动力，创造美好的前景。但是，从我们发现，先前在新农村的建设中，有不少地方存在着“重外表形象多，重生活质量少”、“重农户单干多，重集体合作少”、“重经济发展多，重社会发展少”、“重锦上添花多，重雪中送炭少”，等“四多四少”的情况。对此，如不引起注意，不仅会背离新农村建设的初衷，而且会使新农村建设的任务难以完成。因此，要防止这“四多四少”，避免在建设社会主义新农村的实践中再次重演。
温饱与教育仍是当务之急
全国人大代表 河南省京华实业公司董事长、河南省新乡县小冀镇京华村党支部书记 刘志华
我国地域广阔，民族众多，各地经济发展水平悬殊不一。因此，“新农村建设”更适合于在一些富裕的地区开展，而对经济发展比较落后的地方，当务之急，还是得想法解决农民的温饱和孩子的上学问题。此外，当前一些地区农村的民主选举制度已在少数道德水准低下，提高农民的政治文化素质优于“海选”的制度完善。虽然农村的民主制度改革也需要一个过程，但无论如何不能让“坏人”当权，否则，新农村建设就会适得其反。
加大对农村公用事业投入
全国人大代表
辽宁省鞍山市政协副主席 王淑媛
新农村建设应遵循因地制宜的原则，政府尽快制定村镇规划与建设的具体意见，制定长远目标。防止在新农村建设过程出现“有新房，无新貌；只见新房，不见新村”的现象。政府在加大农村基础设施投入的同时，进一步加大对农村公用事业的投入，尤其是教育、卫生事业投入的额度，将农民培训经费纳入政府公共财政预算，并逐步增加。
新农村建设关键要发展经济
全国人大代表 广东佛山市禅城区南庄镇罗南村党总支书记 关润尧
要改变农村的面貌，实现城乡一体化，很重要的是要改善农村的教育平台，加强贫困地区的师资建设。而经济不发展，农民富不起来，就失去了社会主义的本意，新农村建设也就是空谈。
（本刊记者黄乐桢、王勇，见习记者叶静采访整理）
他山之石：韩国的“新村运动”
★文/张锦芳
韩国经过几十年的努力，终于摆脱贫穷与落后，跨进中等发达国家的行列。而“新村运动”对韩国经济快速发展和推动社会和谐发展发挥了重要作用。
韩国政府是在上世纪70年代初开始在全国开展“新村运动”的，目的是动员农民共同建设“安乐窝”，因为当时占全国人口70％以上的韩国农民生产和生活状况落后，而政府也没有钱。在“新村运动”初始阶段，政府向全国所有3.3万个行政里（行政村）和居民区无偿提供水泥，用以修房、修路等基础设施建设。随后，韩国政府又筛选出1.6万个村庄作为“新村运动”样板，带动全国农民主动创造美好家园。“新村运动”在短短几年时间里改变了农村破旧落后的面貌，并让农民尝到了甜头，“新村运动”由此逐步演变为自发的运动。
上世纪70年代末，政府行政领导退出“新村运动”，全国各地以行政村为单位自发组成了开发委员会主导“新村运动”，吸收全体农民为会员，并成立了青年部、妇女部、乡保部、监察会和村庄基金。运动的主要内容包括农民自发修筑乡村公路、整治村庄环境、帮助邻里修建房屋、兴办文化事业、关心和照顾孤寡老人等。
到上世纪80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。在这期间，韩国为“新村运动”立了法，对“新村运动”的性质、组织关系和资金来源等作了详细规定，还成立了全国性的领导机构“新村运动本部”，并在各直辖市和道（相当于省）成立“新村运动指导部”，在各市和郡（相当于县）成立救持会，健全了“新村运动”指导网络。
30多年来，“新村运动”的形式和内容不断完善和丰富，社会影响面和感染力进一步扩大和加强，成为一种广泛的社会互助运动。“新村运动”曾开展了“和谐与爱护邻里运动”“帮助恢复经济运动”“全国公园化运动”“讲道德守纪律运动”“爱护环境运动”等各种活动。1988年汉城奥运会时开展的“奥林匹克新村运动”和1997年亚洲金融危机时为拯救国家经济开展的“捐金运动”都是“新村运动”的一部分，为韩国成功举办汉城奥运会和渡过亚洲金融危机做出了贡献。
韩国在长期开展“新村运动”的过程中，形成了“勤勉”“自助”“协作”的基本精神。“新村运动”不是要改变社会结构，而是通过挖掘民众中潜在的“美”和“善”，弘扬民族的传统美德，弥补政府工作的疏漏和社会发展的盲区，疏解民众的不良情绪，以促进社会和谐。
韩国上世纪六七十年代起实现经济腾飞，创造了“汉城奇迹”，但地区发展不平衡，贫富差距拉大，社会矛盾加剧。在这期间，“新村运动”相对缓和了社会矛盾，提高了人们合作与和谐共处的意识，推动了社会的文明和进步。
“新村运动”从农村发端，在农村广泛开展的同时逐渐进入城市社区。随着产业化的发展，韩国在上世纪七八十年代出现了“离农”现象，即大批农民离开农村到城市就业、谋生，人口和产业向城市转移，城市社会文化走向繁荣。随着人口和产业转移，农村开展的“新村运动”逐渐向城市扩展，帮助城市解决在走向现代化过程中在市政管理、社会秩序、公共道德等方面出现的矛盾。农村先行开展的“新村运动”在向城市扩展过程中，又为城市源源不断地输送了道德和文化素质较好的人才，一定程度上避免了农民进城就业引发城市出现过多的社会问题。
韩国前总理、“新村运动”中央会会长李寿成认为，搞任何思想道德教育，必须要有载体，否则大家只能空谈而不会有实际行动。“新村运动”便是提高国民道德水准、文明程度和社会凝聚力的良好载体。人们参加“新村运动”，不仅能改变农村和国家的面貌，更能提高社会整体的思想道德水准。的确，韩国的“新村运动”既是农村城市化的动力，也是经济社会和谐发展的润滑剂。
