王翔

公路姓公，是公益性设施、公共产品，本当全部由政府无偿提供。鉴于政府财力不足，我国出台了以贷款的形式募集社会资金修建公路、以收费还贷的政策，一段时期内，这种多元化建设公路的方式确实有效促进了公路事业的快速发展，弥补了政府公共产品提供能力不足的缺陷。

但由于管理上的弊端，监督上的缺位，我国公路收费面大的惊人。目前我国已建成高速公路的90%，一级公路的80%，二级及二级以下公路的70%以上，都是收费公路，约占整个世界收费公路里程的70%！

公路上收费站设立的密度同样令人吃惊，国务院2004年9月颁布的《收费公路管理条例》明文规定，高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，一般不得在主线上设置收费站。非封闭的收费公路上的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。然而现实情况是，大约每隔30公里就有一个收费站，大大超过规定。有的地方甚至50公里之内就有3个收费站，某型号汽车行驶50公里路段油耗仅二十多元，而过这3个收费站所交费用达六十元，是油耗的三倍。

凡此种种，我国公路有了"高价公路"之称。在社会流通领域，我国物流成本占GDP的比重达20%，物流成本是发达国家的2倍。原本廉价的农产品，经"高价公路"运输，身价即上涨数倍至十几倍。"高价公路"带来了高成本，给我国经济健康发展带来了不利影响。

如果真的经一段时间收费，还清贷款就停止收费，那就无可非议。可现实情况是收费站一设立就成为"永久城堡"，还贷成为美丽的谎言。贵州省部分人大代表检查某收费站，发现该站已收取的车辆通行费是贷款的4倍多，可收费仍在进行。有的收费站所收车辆通行费总额，早超过贷款额，却仅仅只归还非常少的贷款。还有收费站仅以收费收入的百分之十几用于还贷。

除"永久城堡"外，收费标准同样一以贯之的"永久"，美其名曰，除了还贷还要维修。但维修费用和建设资金相比绝对是小数，纵然要收，收费标准也应下降，何况，就维修之说，还有质疑：养路费干啥去了？到哪去了？

所收的大部分钱到哪去了？恐怕外人很难清楚地知道，据媒体披露，某省收费站的普通收费员工，月薪即达8000元，多的过万元。仅此，即可略见一斑。

种种情况说明，在收费还贷的幌子下，公路收费有"黑洞"，公共产品演变为部门利益、某些团体利益的"摇钱树"。

公路是国民经济和社会发展的重要命脉，要认真贯彻执行《收费公路管理条例》"公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路"的规定，收费公路不能无序发展。在目前尚不可能短时间内取消收费公路的情况下，重在予以规范，要进行透明收费，实施有效监督。

建议：

一、由国家审计部门牵头，由省级单位交叉对全国收费站进行一次全面审计，重点审查还贷情况。即使是经营性公路，因事涉公共产品，也要予以审计。

二、由相关监管部门联合进行收费站清理，重在撤消未达50公里便设有的收费站。

三、改革收费公路收费期限收费标准的审批方式，不能仅由交通主管部门"一支笔"，要由相关部门会审。

四、收费站设置的收费公告牌，除按《收费公路管理条例》规定要载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容外，还应醒目标示贷款总款，已还贷款额和尚欠贷款额，以利社会监督，实施透明收费。

五、收费期限内进行适时审计，发现问题分别处理，已提前完成还贷的可提前撤站，应当降低收费标准的，及时降低。