●“非公36条”甫一出台，便搅热中国，被誉为“将促使民营企业迎来大发展的春天”。
●然而，时隔一年之后，在“非公36条”所描绘的壮丽画卷前，似乎依然横立一道“玻璃门”。
●由于相关配套措施迟迟难以跟进，推开“玻璃门”，使“非公36条”看得见摸得着，尚需假以时日。
□经济视点报记者 王海圣 桑 燕
2006年的这个春天，注定难以平静，尤其是民营企业家。
去年此时——2月24日，国家发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公36条”），当时，该条款被誉为“将促使民营企业迎来大发展的春天”。一年之后，人们有理由回望盘点。
已经过去的2005年，“非公36条”热度灼人，Google一下可找到相关页面12.9万个，Baidu一下可找到相关页面8.38万个。
但是，发布一年之后，这个曾经街谈巷议的条款，热度已大不如昔。
因为许多民营企业家们发现，他们和“非公36条”所描绘的壮丽画卷之间，好像隔着一道“玻璃门”，对面有什么似乎看得见，但暂时却够不着、走不进去。
何以如此？要回答这一问题，并不容易。
“非公36条”搅热中国
根据已公开的资料，“非公36条”萌芽于2003年“两会”期间，当时，刚刚履新的全国政协经济委员会主任刘仲藜征求工作意见时，有几位副主任提出应该将促进“非公经济”发展列为经济委员会的调研重点。
之后，全国政协成立了相应的“民营经济调查组”。
2003年始，该调查组经重点调查辽宁省和广东省等多个省市的民营企业，走访多位民营企业家，最后汇成了《关于促进非公有制经济发展的几点建议》的报告。
2004年2月，该调查组将政策建议报送至国务院办公厅，温家宝总理当天给予批示。温总理说，促进非公经济发展，应有一个通盘考虑，着手研究一些重大的政策性问题，形成一个政策性指导文件。
之后，国务院研究室和国家发改委进入对“非公36条”的正式制定阶段。
一年之后的2005年2月24日，国务院公布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，因文件内容共36条故简称为“非公36条”。
“非公36条”，这是新中国成立56年来第一次以中央政府名义发布的鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策性文件。
这份文件指出，允许非公有资本进入垄断行业和领域，在金融、电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。
当其时，中国民营资本低水平重复建设已呈恶性循环，而市场准入的限制是导致这一后果的重要原因——调查发现，现实生活中，国有资本可进入80多个行业，外资可进入60多个行业，民资仅能进入40多个行业。
而民营资本可进入行业有限，必然大量涌入那些门槛较低的行业。同时，民营企业也感到有劲没处使。
因此“非公36条”甫一出台，即搅热中国，被誉为“将促使民营企业迎来大发展的春天”。
随后，社会各界立即展开了针对“非公36条”的热议。中国社科院经济研究所研究员剧锦文就曾指出，国家允许民营和私营企业进入垄断行业、基础设施领域和社会公益性部门乃至国防工业，这就为已经十分庞大的民间资本提供了一条出路。
在民营企业还属于“小、散、低”的人口大省河南，更是引发了学界、商界的集体狂欢。
然而，挫折很快就会接踵而至，人们对此也作出了某些理性的思考。
狭道横立“玻璃门”
“非公36条”的内容，大致可归纳为七个方面：放宽非公有制经济的市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务、维护非公有制企业和职工的合法权益、引导非公有制企业提高自身素质、改进政府对非公有制企业的监管、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。
这其中，最主要的是放宽非公有制经济的市场准入和加大对非公有制经济的财税金融支持，这样做实际也就等于将民营企业和国有企业放在了同一起跑线上平等竞争。
在河南，最先产生反响的是军工领域，短短月余，就有40多家民营企业提出了军工产品的加工生产，无一例外，它们全部被挡在了门外——若想真正进入，至少也要到次年秋天。
面对格外严格的报批手续、过长时间的等待，部分民营企业只好断然离开了。
不过，由于没有民营企业进入，军工领域的水到底有多深，暂时成了一个谜。
而在民资进入的高速公路领域，则演绎了一幕幕让民营企业胆战心惊的故事。
已经为公众所知的事实是，2005年年中，曾经踊跃而入的民间资本纷纷从河南诸多高速公路项目中撤退，里程达216.785公里，涉及投资额90多亿元。
这其中最为典型的一个例子发生在河南许昌，据《经济视点报》记者采访河南省工商联相关人士了解到，2005年年初，许昌瑞贝卡等公司为进入高速公路建设，专门组建了一个有限公司，但公司尚未正式运行，已有近6000万元的资金投入了前期的证照等方面，最后只得没有开始便主动选择“死亡”，解散了事。
修建高速公路属一劳永逸、战略投资，民资好不容易才得以中标进入，其之所以仓皇撤离，基本都是因为资金之困。例如在融资上，国有资金出够35%的本金后，就能从银行获得其余65%的配套资金；而民营企业，过五关斩六将之后，很可能空手而归。
目前来看，对民营企业的投融资问题，河南的几大国有商业银行，几乎没有任何动静。
财税方面同样波澜不惊。
“‘非公36条’强调准入、扩宽领域，但真正进入铁路、民航和军工等垄断行业并发展很好的民营企业，目前几乎还没有。”河南省中小企业局的一位工作人员说。
而“非公36条”在河南的遭遇，可以看成是“非公36条”在全国遭遇的一个缩影。
据中国民（私）营经济研究会会长保育钧介绍，“非公36条”在全国的贯彻都很不理想，目前民资所进入并运转起来的，只有航空一个领域。
因此，一些先期试水又抽脚上岸的民营企业家发出了警告：“民营企业更应该小心审慎，不能头脑一热不顾一切。”
此时，各界人士也皱起眉头，开始思考：为何“非公36条”实施一年，不少却一直还处在务虚阶段？
推开“玻璃门”尚需时日
已经形成共识的是，“非公36条”的颁布，确实把民营企业提到了很高的地位，在全社会形成了一种高度重视民营企业的氛围，在思想上、观念上都有了新的认识。
那么大门已经呈现，进不去的障碍是什么？
每谈及此，各界都又小心翼翼，表示“私下里可以谈谈，不能拿到桌面上”。
“‘非公36条’比较原则，不便于操作。”河南省中小企业局的一位工作人员表示。
例如虽然政府出台了一系列的优惠政策，但同时这些政策的实施在一定程度上还受制于行业的行规和准则。像“非公36条”中规定，放宽民营企业的准入，民营企业可以进入航空、军工等领域，但这些行业对企业又有着很高的要求，达不到的自然进不去。
像石油、铁路都是投资大、回收慢的行业，大多数民营企业的实力还达不到。而且这些行业被长期垄断，已形成其固有的几大巨头公司，像中石油、中石化、南方航空公司等一些独具优势的企业，这对于第一次涉足此行业的民营企业来说，怎么可能与这些寡头们竞争呢？这显然是影响民营企业进入这些行业的一个重要因素。
而在高速公路方面，对企业的要求很多，均要求资质达到一级、二级等，这些行业规则都会把民营企业挡在门外。
另外，有关民营企业的法律体系不健全，也在严重影响着非公经济的发展。例如政府三令五申，要求为民营企业的发展创造环境，禁止“四乱”——乱收费、乱检查等。但2005年一次由河南省委、省政府联合工商局、技术监督局、整顿办等12家单位组成的调查队对非公经济的发展进行调查时发现，“四乱”仍是最为严重的问题。
值得警醒的是，目前河南不少周边省份已就“非公36条”出台了实施细则，而河南仍然处在“商讨”阶段，联系到此前河南在公共设施、教育、卫生等领域，早在两年前已经放开，河南这个曾经的先行者已经落后。
不过，保育钧并不这么认为，在他看来，“非公36条”之所以执行贯彻得不好，和地方政府关系很小，“根子都在国家一些迟钝的部委那里”。因为道理很浅显，“地方政府是非常支持、也非常重视的，但不得不受限于行规和准则，例如融资，地方政府说了话就能管用吗？”
“这不是一个容易说清的问题。”保育钧说。
“‘非公36条’能被彻底贯彻执行，至少还得好几年。”言及此，一些民营企业老板颇有几分无奈。
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